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梅春来律师

 
 
 

日志

 
 

深圳交通处罚条例新规是个苛政  

2010-08-07 16:37:00|  分类: 行政诉讼类手稿 |  标签: |举报 |字号 订阅

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梅春来律师文:以重罚治交通,深圳市开创了个史无前例特区经验,在这部条例当中,巨额罚款和累进制罚款充斥其中,这些别出创意的罚款设计,全国无此先例,因此在立法过程中就布满争议,而自古法无定例,向来如此,在应不应该用重典的问题上,无论何时均是有争议的话题,纵观法制史,用重典的是在乱世,而迷信重典的结果是,刑越严而盗贼越多,秦王朝便是明证,深圳如此重典用法,整治交通秩序,难道是深圳的交通和司机的不良驾驶已呈乱世之象?非如此重典纠法而不可?

整部条例重罚轻教,奉行不教而诛,动辄罚款上千上万元,以车主在车牌上贴标签伪装为例,罚款是5万元,如此高额的罚款相当于中下等小轿车新车的价格,也超过深圳市2010年上年度职工一年平均工资总额的1.09倍,仅违一次章就要罚掉相当于一年多的工资收入,难道深圳驾驶车辆的车主收入水平均已达千万富翁级别?世上有这样苛刻如猛虎的处罚条例吗?

车牌上贴标签伪装车牌要罚款5万元,但对群众深恶痛绝的醉驾却仅罚3000元,两者的公平性何在?立法打击的目的何在?以法理通说论,行政处罚的目的是为了教育公民、法人或者其他组织自觉守法,所以始终坚持处罚与教育相结合,两者并重的方式方法,然而,深圳市的道路违法处罚条例,却处处以罚款为目的,甚至为了达到加重处罚,不惜采用累进制,若罚款5万尚不足以制止违法行为,那么累进制的加重处罚徒使深圳市财政增加罚款收入外,又有何可取之处?这种使良法变成恶法的立法技巧,不值得深圳效仿,更不值得深圳创新。

报道中来自河源紫金的罗先生,经深圳市交警局指挥处法制科确认,交警认定其变造车牌事实,对其开出罚款5万元,拘留15天,记12分的处罚。而根据深圳道路交通安全违法行为处罚条例第三十条的规定,只是处罚5万元,那处以拘留15天,记12分的法律依据是什么?恕笔者无知,因为根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚之前,应当告知当事人有要求听证的权利,依此规定,深圳交警部门在对车主作出罚款5万,拘留15天,记12分,吊销驾驶证的行政处罚就应当对拟处罚的种类,罚款的数额进行书面告知并通知当事人听证,而不应由交警直接当场就作出了上述的行政处罚,深圳交警的行政处罚既没有履行相关告知程序,也没有听取当事人的申辩,这种直接作出处罚的行政行为涉及行政程序违法,违法的行政处罚依法无效,当事人可以对此提出行政复议或行政诉讼,并在行政复议或行政诉讼中一并对深圳道路交通安全违法行为处罚条例的合法性提有权机构进行合法性审查。

另外根据立法法规定,限制人身自由的措施如拘留措施只有全国人大才有权制定,深圳市作此立法,恐怕有点不合适。

罚款数额超出民众接受的范围,处罚程序与上位法即行政处罚法相接触,以罚为主,以教为次,用法律的形式超额剥夺民众财富,实施违法行为罚款累进制,无异于强夺行为,不是仁政即是苛政。

 

 

变造号牌被罚5万元

昨日,市交警局同时在全市范围内组织开展查处涉牌涉证违法的“天眼06”专项整治行动,行动共设23个查车点,出动320名执勤民警,重点整治不按规定安装、悬挂,遮挡、污损机动车号牌等严重交通违法行为。

截至昨日下午5时,行动总共查处各类涉牌证违法39宗,其中变造号牌3宗,涉嫌无行驶证无号牌新车3宗,不按规定安装号牌2宗,不按规定悬挂号牌11宗,遮挡、污损号牌18宗。

对变造号牌的违法行为,《条例》的处罚是“依法扣留机动车,处5万元罚款”。在当天下午,就有来自河源市紫金县的车主罗先生和一辆深圳车牌车主蔡先生因变造车牌,被处重罚。

昨日下午15点48分左右,深圳市交警局龙岗交警大队在龙岗爱联查车点行动时,发现一辆涉嫌编造号牌的飞度轿车。这辆车的前后车牌不一,其中,后车牌中字母R被人为用胶纸改成数字8。

尽管司机罗先生辩称,自己开车来深圳参加战友聚会,但他的车昨天晚上借给过朋友用,可能是朋友变造了他的车牌。“我要是变车牌,为什么只变后面的呢?”罗先生说。但对谁变造了其车牌,罗先生打电话询问朋友后,却是“个个都不承认”。经深圳市交警局指挥处法制科确认,交警认定其变造车牌事实,对其开出罚款5万元,拘留15天,记12分的处罚。

此外,当天下午4时50分,惠盐交警大队执勤民警也在荷坳收费站查获了一辆变造车牌的黑色皇冠小车。当时执勤民警发现该辆车车牌反光异常,随后,即将该车拦停进行检查。细查之下,民警发现该车车牌用彩色小胶,将前后车牌的字母“E”都改成“F”。据了解,司机蔡先生从汕头驱车赶往深圳,一路上为躲避“电子眼”抓拍超速,将号牌进行处理,没想到一下高速就被逮个正着。(深圳晚报见习记者颜昭雄 实习生林枫通讯员刘明/文深圳晚报记者邵东升/图)

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