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梅春来律师

 
 
 

日志

 
 

一纸听证少罚1万元  

2010-09-28 10:32:00|  分类: 案后日记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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年前,我一朋友黄总开了个五金公司,车间有电镀工艺程序,其中涉及环保问题,黄总象大多数老板一样,找了环保局相关人员进行咨询并依环保局的意见对电镀环境问题进行了整改,同时就环保的处理委托环保局指定的一家污水处理公司进行承包处理,这也是深圳环境处理的一贯做法,至此,黄总觉得是安全的。

年后,深圳市某区环保局对黄总所在的公司进行例行检查,检查后照例在办公室喝茶招待,环保局当时仅是指出了黄总公司的车间污水处理不合规定,但并没有说要不要处罚,所以,黄总也当是当作是一项例行检查,并没有什么特别在意。

过了三天后,环保局送来行政处罚听证告知书,拟对黄总的公司处以20000元罚款,黄总在接到该行政处罚告知书时,电话中向我表达了对环保局的不满,并咨询要不要签收,通常有很多当事人认为只要不签字,就不会对他发生法律效力,这样的想法当然是错误的,因为当事人拒绝签收,留置送达同样也能产生法律效力。

黄总签收后,当天下午就带行政处罚告知书到我办公室来咨询处理方式,我详细地询问了环保局的执法检查过程,发现环保局在执法时,未做现场堪查记录,也未对违法证据进行提取,甚至连检查笔录都没有制作,可说在这种证据状态下做出的行政处罚当然是违法,于是我将我的分析意见告知了黄总,并提醒他千万不要告诉环保局这些证据问题,以免打草惊蛇。

程序正义一直是依法行政的核心,当事人有违法的事实,并不代表执法行为的合法性,但行政程序正义不但为我国的行政机关所忽略,更为当事人所忽略,大部份的当事人一旦认为自己确实做得不对,都会自甘认罚,鲜有当事人会去质疑行政处罚行政行为背后执法行为的程序是否合法,因此,基于当事人与行政机关长期以来地相互影响,造成我国的行政机关对程序合法性并不太重视,所以我曾经说过有什么样法治精神的国民,就会产生什么样的民主法治国家,而法治国家只会产生在一群具有权益保障意识,又爱较真的民众之中,但中国的国民大多数是忍忍就算,抱着多一事不如少事或折腾不起的心态,这当然加剧并放任行政机关任意侵权的扩大化,我们国家的行政机关之所以会存在那么多令人深恶痛绝的毛病,有一部份应归于国民自己的纵容。

我建议黄总放弃听证,等到行政处罚出来后直接向法院提起行政诉讼,要求撤销,鉴于环保局的执法程序,这样的诉求是合理的,但黄总却像大多数人生意人一样不愿意得罪行政机关,于是事后他到处托人找关系,希望环保局不要对他公司处罚或从轻处罚,在经过种种努力依然被环保局坚决拒绝后,于是又来找我商量,我建议他不妨先申请一下听证,他却担心会不会激怒环保局,最后把他的公司给查封了,我告诉他大可不必,以我的经历,深圳的行政执法环境虽不那么理想,但也不至于那么差,至少在全国,深圳的执法环境和法制观念还是比较进步的,大部份的行政机关还是比较务实的,不至于为了一次听证就产生报复的恶意,再说听证也是他公司的一项法定权力,法律明确规定行政机关不得因当事人提出听证而加重处罚,所以他的担心是不必要的。。

在我的劝导下,黄总将信将疑的委托我起草了听证申请书,我在听证申请书陈述理由时,对环保执法行为刻意点到为止地提了一点,而保留了大部份,我只提一点,是告诉行政机关,我们知道他的行政行为是不合法的,不告诉全部,是不想让行政机关知道我们真正的底牌是什么,含而不发的威力,有时比实际发了的效果要好,当然,比当事人自己什么都讲乱打盲拳就要更好,通常乱打一气的盲拳,除了消耗自己的体力外,没有多少实质性的意义,所以,对行政机关的真正软肋还是要留到法庭上去见真章,另外,这样做的好处还可以防止行政机关事后补充或完善证据,造成最后维权失败。

在听证申请书提交环保局后又过了一周,黄总打电话给我,电话中黄总非常兴奋,说环保局的领导找他谈话了,双方取得了良好的沟通,最后决定罚款一万元。电话中黄总提出来愿意将少罚的一部分给我作律师费,他说他其实到不是因为罚不起二万,只是心里觉得憋气,想要个就法,所以,宁愿将不罚部分给我做律师费,但我最后还是没有收取那一万元的律师费,朋友之间的官司常让我厚不下脸来按规定收费,再说,这件事,我也只写了一份听证申请书,也没做什么事,纯属帮忙,到是黄总总觉得过意不去,非要请我嗟一顿,以示感谢,我只好恭敬不如从命放开肚皮一饱口福了。

一纸听证就少罚一万元,这是他事前没有想到过的,这样的结果已让他很满意了,所以不再考虑再打行政诉讼的官司,当然从我的角度来理解,我认为环保局务实、理性的态度也是解决本次纠纷的关键,因为我见过太多的行政机关宁错不屈的处事态度,另外。从生意场上和气生财的观点来讲,黄总这样做并没有什么错,目的达到了就可以了,过高要求当事人非理智的维权是不道德的,我欣赏黄总并写这一博文的目的,是因为黄总毕竟在事发后还能意识到通过法律的方式维护自己的权益,这总比那些消极沉默的当事人还是要进步得多。

在中国这样的法制环境中,经历过的人一定都会理解要进一步有多难,但退一步却很容易,当然,在行政诉讼环境中退一步我个人认为并不一定能带来海阔天空,因此,以文记之。

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