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梅春来律师

 
 
 

日志

 
 

解读深圳市住建局大运期间禁止讨薪的通知  

2011-05-09 07:41:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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201157深圳市住建局的官方网站发布了一则,编号为深建管〔201115号的通知,通知设定了2011512011930为拖欠农民工工资的严肃处理期,并规定在严肃处理期内,严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,造成严重后果或恶劣影响的,追究其刑事责任。

有媒体问我对这个通知的看法,我几乎是不假思索的认为,这则通知是违法的,不但违法而且还相当马屁,从法律效力的等级看,这份通知只是一个级别极低的规范性文件,如果用行政诉讼的角度来讲,甚至都无法作为执法的依据,比如行政处罚法第14条就明确规定除法律法规和地方政府的规章外,其他规范性文件不得作为行政处罚的依据,行政诉讼法第52条规定,人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据,据此,一个政府职能部门的规范性文件连个屁都不是,那么通知中第5条规定凡是因拖欠农民工工资造成群体性突发事件的建筑施工企业,直接给予不少于3个月的红牌警示,只能算是一种行政威胁,当然行政威胁也是违法的,没有那个法治国家会承认行政机关有权力对人民或企业给予一定的行政威胁,虽然我们的宪法就像太上皇一样,尊荣却没有实际权力,但一个地方政府的职能部门我相信他还是没有勇气去公开否定依法治国的宪法原则,从文件的内容看,这份无法作为执法依据的文件,通篇的语气仍显得相当霸气,这说明行政权力的滥用在现阶段还是令人相当吃惊,我之所以说他是霸气,是因为除了通知语气表述外,根本原因还是因为这份文件没有法律上的授权依据,这一点通知自己也说的很明确,它依据的就是国办发[2003]94号文件、深建字[2005]159)等政策法规,并不是那一部法律的某条规定,另外我说他这份通知是马屁通知,是因为这份通知仅仅是为了配合大运而出台的一份临时性文件,大运结束后这份文件自然就失去了存在的意义,这一点从文件的名称和出台文件的目的都说的很明确就是为了维护大运期间的和谐稳定,但为了维护大运的稳定,需要一个政府的职能部门专门为此出台一个规范性文件来特别处理,这本身也说明在政府的职能部门的认知中,法律的作用远不如红头文件来的有效,因此这份通知实际上也在告知市民,住建局并不是在依法办事,而是在依政策办事,当然从另外一个角度讲,住建局也明确的告诉了深圳市民,出台一份规范性文件来约束和限制市民权力,是一件多么简单的事,但是我要说的是这份通知还是有着特别的意义,因为除了它告诉我们这份通知的多层次含义外,更重要的是还告诉我们,虽然中国的经济已经提高了不少,但我们却依然生活在行政权力泛滥成灾的年代,如何规范和制约行政权力的滥用,我们已到了反思的时候。

至于网上争论最激烈的是该通知的第6条规定,在严肃处理期内,严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,造成严重后果或恶劣影响的,追究其刑事责任。对此,有很多网友激愤不已,认为严重越权,这一点,我认同,但我却认为,其实大可不必如此激动,因为这是一句正确的废话,也是一句能通行全国的官话,比如,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,这里面的有关规定,就是一句左右逢源的托词,无论是严肃处理还是追究刑事责任,其实都不是深圳市住建局能干的事,但为什么人家就这么通知了?原因无他,就是向上级领导表态,当然还可以作为以后推卸责任的依据,这就是中国的官场规则,明知这个通知没什么用,甚至还不能作为执法的依据,也明知越权话抢了人家劳动局的饭碗,但该怎么表态还就得是这么表态,你要是真信,没准人家还笑你是个SB,就好比,加入共产党时要表态宣誓肝脑涂地粉身碎骨为共产主义献出性命,但真要让你献出自己宝贵的性命,去考这几百号人才录取一个的公务员考试,肯定只有SB和烈士。

可以肯定的是,在这个还算和平的年代,我们都做不了烈士,但我们不能做SB,因此,为了我们不再成为SB或不再成为被政府指定的偏执型精神病人,我们就必须遏制行政权力的滥用和误用,滥用我们会成为精神病人,误用我们就是SB,就深圳市住建局的通知而言,讨薪的农民工们其实已被有关部门认定为一半是精神病人另一半是SB的人。

供媒体使用

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