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梅春来律师

 
 
 

日志

 
 

深圳一小市民缘何与行政机关过不去?  

2012-01-06 14:00:33|  分类: 案后日记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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深圳市民陈小姐因楼上房屋卫生间漏水影响了日常生活,与楼上业主协商不成不得已花了3500元维修费将楼上卫生间漏水问题解决,事后得知,楼上现居住的人员并非真正业主而是租客,为查明楼上业主的真正身份,陈小梅向深圳市房地产产权登记中心申请楼上506房的产权信息公开,不料被深圳市房地产产权登记中心拒绝,陈小姐毅然委托笔者将深圳市规划和国土资源委员会告上了法庭,在法庭上笔者指出了深圳市规划和国土资源委员会拒绝公开产权信息的违法之处,庭审后经法官的协调,深圳市规划和国土资源委员会提供了陈小姐所要求公开的产权信息,在这一回合中陈小姐与行政机关较劲中获得自己想要的资料,初战告捷。

201215陈小姐又将深圳市福田区房屋租赁管理局告上了法庭,该案缘起陈小姐事后不满楼上非法出租行为向深圳市福田区房屋租赁管理局进行投诉,要求对楼上业主非法出租行为依法进行查处,深圳市福田区房屋租赁管理局收到投诉后于2011623立案,但至今未在法定查处期限内作出行政处罚,陈小姐不满于该局拖延和消极的行政不作为将深圳市福田区房屋租赁管理局告上了法庭,该案于201215上午在深圳市福田区法院开庭庭理,笔者代理陈小姐出庭指控深圳市福田区房屋租赁管理局针对陈小姐的投诉未及时履行查处职责,要求确认深圳市福田区房屋租赁管理局行政违法,并要求判令深圳市福田区房屋租赁管理局限期履行职责,法庭上深圳市福田区房屋租赁管理局抗辩称:原告不具有起诉主体资格,深圳市福田区房屋租赁管理局未及时作出行政处罚与投诉人陈小姐没有利害关系,并认为该局已积极履行了查处职责,没有及时作出行政处罚是因联系不上出租的业主,并认为法律对行政处理期限没有明确规定,其没有作出行政处罚不存在行政不作为或行政违法,针对深圳市福田区房屋租赁管理局的答辩,陈小姐的代理律师梅春来为其作了如下的答辩:

1、本案被告的查处行为来源于原告的投诉,被告未依法对原告的投诉作出处罚决定影响原告投诉目的的实现,因此,原告对被告未依法处理原告投诉事项的行为具有原告诉讼主体资格。

2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十三条规定,有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼:()被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;()要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;而本案原告投诉要求查处的事项即居住在原告楼上506房的业主及承租人涉及非法租赁的行为已影响到原告的居住生活和居住安全,不仅涉及到原告相邻权的损害,也涉及到原告要求追究加害人的法律责任,事实上出租人和承租人对租赁房屋未尽管理义务导致卫生间漏水已影响到原告的日常生活,故原告提起的本案诉讼与原告有切身利害关系是不言自明的事实,原告具有起诉的主体资格也是毫无疑义的。

3、根据深圳市出租屋管理若干规定第三十三条规定,对积极举报违法违规租赁行为的个人,经查实后,给予一定奖励,被告在答辩中也认为原告投诉的违法事实存在。因此,本案原告即使不是为了自己的利益投诉而是为了他人利益投诉,原告也可以获得一定的奖励,被告不予履行查处职责或不作出行政处罚决定的行为同样也损害了原告获得奖励的权利,仅此一点就足以证明被告最终的查处结果与原告是具有利害关系的,因此,就以法律规定而论,原告决定在被告正式作出行政处罚决定后再依法申请奖励,我们应当支持,提起本案的行政诉讼督促被告依法行政,也应当支持,我们应当意识到对违法行为的容忍最终都将损害所有人的权益,法律给予投诉人奖金的意义就在于鼓励公众遏制违法行为以保障大众的利益。

4、行政处罚法第五章第三节规定了行政处罚之程序,据此被告应当有立案报告、调查所获得的证据、相应行政机关负责人的审查结论和案件讨论决定,但被告在本案中都不能提供这些证据,并不能证明被告履行了查处的职责,而根据深圳市出租屋管理若干规定第3435条和深圳经济特区房屋租赁管理条例第53条规定,出租人、承租人信息、租赁期限、租金等内容是行政处罚的必备依据,被告至今没有完成这些内容的取证,也就不存在履行处罚职责的事实,被告给原告的答复表示进行了立案查处,但若无相关证据支持,被告答复的内容就无从证实,当然也就不能说明被告履行了查处的职责。

5、被告抗辩认为系506房业主不知所踪,相关法律文书暂未送达而没有作出行政处罚决定,我们认为这个理由难以成立,据我们所知506房业主有两个业主,而根据深圳市出租屋管理若干规定第18条第一项规定,出租人对出租房屋有安全检查义务,每月至少检查一次,被告至今联系不上业主,恰恰证明了出租人违法的严重程度和处罚的必要性,另外行政处罚法第四十条规定对法律文书的送达作了规定,无法当场送达的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人,更何况即使出租人不在,但承租人仍居住在此,承租人也涉及非法租赁也在行政处罚之列,但被告仍无视违法事实未履行查处职责,有法不依明显,而有法不依的后果则是违法必究,因此,法庭仍应确认其违法。

6、被告抗辩法律对行政违法案件的处理期限没有作出规定,并据此认为不存在行政违法或不作为的情形,我们认为这是错的,中华人民共和国行政复议法实施条例第十六条规定,公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责,行政机关未履行的,行政复议申请期限依照下列规定计算:(一)有履行期限规定的,自履行期限届满之日起计算;(二)没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算。因此,如果法律对被告的查处有特别规定履行期限的,依该特别规定处理,如果没有特别规定期限的,自行政机关收到申请满60日计算,但法律对被告的处理期限是否有超过60日期限的特别规定,被告应承担举证责任,如果举证不能,仍适用60日的处理期限,逾期未作出处理决定,仍构成行政违法或行政不作为。

7、被告虽然在201188给原告一份回复称其已于2011623正式立案,但本案庭审中被告并不能提供立案材料和相关调查的证据,不能证明被告履行了职责,同样,本案被告既没有提供经行政机关领导批准同意延期的书面法律文件,也没有对承租人作出责令停止违法行为的行政措施,被告的上述行为均违反了行政处罚法的相关规定,应确认其违法并判令被告限期履行职责,依法作出相应的行政处罚决定。

在庭审中,笔者数次询问深圳市福田区房屋租赁管理局查处的情况,该局代理人均以保密或与本案无关为由拒绝回答,同时该局代理人还认为原告不是行政处罚相对人,不具有诉讼主体资格,没有权力来告他们,法院不应受理,坚持认为原告卫生间漏水问题属于民事纠纷,相邻权是民法概念,法庭询问笔者是否有回应,笔者当庭回答:被告的质疑行政诉讼法和行政诉讼法的司法解释均有明确规定,不值得回应。

庭后,笔者表示《深圳市出租屋管理若干规定》第三十三条规定,对积极举报违法违规租赁行为的个人,经查实后,给予一定奖励,这个条款如果没有市民去用,就是一个“睡眠条款”,笔者将努力唤醒这些沉睡的法律条件,就原告投诉应获得奖励一事,择时另案再诉深圳市福田区房屋租赁管理局,并对陈小姐的行为表示敬意,因此对陈小姐相关系列行政诉讼的律师费只收取了100元。

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