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梅春来律师

 
 
 

日志

 
 

第4号:行政官员兼任人大代表合宪性宪法审查意见书  

2015-08-25 11:17:45|  分类: 法律文书 |  标签: |举报 |字号 订阅

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第4号:行政官员兼任人大代表合宪性宪法审查意见书

案号:宪审字民间版第4

解释文:

审查公职担任者兼任他职是否合宪,其判断基准在于是否与宪政权力分立原则有违及所任之公职与兼任公职之间是否存在职权上可能引起之利益冲突。查《中华人民共和国宪法》第三条第三款、第六十二条、第六十三条、第九十二条、第九十七条、第一百零一条、第一百零四条、第一百零五条等规定,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。全国人大代表及地方各级人大代表有权对本级人民政府行政官员、司法官员行使质询及罢免之权,有权依法定程序撤销本级人民政府不适当之决定和命令,且宪法已将立法权授予全国人民代表大会及地方各级人民代表大行使,将行政权授权国务院及地方各级人民政府掌理并依宪法听命于立法机关,将司法权授予人民检察院及人民法院行使并依宪法向立法机关负责,故行政官员受命代表一级政府行使行政职权或执行人民代表大会通过之决议时,又兼任人大代表之职务,不仅违反宪法权力分立之宪政原则,也同时构成所任公职与兼任人大代表职务之间形成职权利益上之冲突,与上开宪法明文规定之意旨不符,全国人民代表大会及常务委员会应自本宪法意见书公布之日起,至迟于届满两年内修订之。

宪法审查理由书

有论者以为,本国宪法并未规定行政官员不得兼任人大代表,且行政官员也系人民之一份,理应享有宪法规定之选举权与被选举权,故行政官员兼任人大代表并不违宪法。又有论者以为,公民享有之选举权与被选举权仍是宪法基本权利,故担任行政之公职反而剥夺其人大代表之职,反而有违宪之虞。

本席认为,上述所论均为一管之见,未谙宪政之本质在于权力分立以防集权专制,本国宪法虽为社会主义国家宪法与西方国家宪法有所不同,但宪政之原则仍为举世之普适,非为一国之国情而另设,纵观本国宪法之所定,将立法权授予全国人民代表大会及地方各级人民代表大会,将行政权授予国务院及地方各级人民政府,将司法权授权最高人民法院、最高人民检察院及各级人民法院及检察院,虽政权统一,但国家之权力仍不失为三权分立,以达共和之意。

宪法第二条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。据此,立法权由人民之专享,人民通过自己选定之人大代表间接选举出各级人民政府之行政官员用以执行人民之决定,其立宪之目的在于实现宪法保障之人民当家作主,故人大代表有权根据选民意见依法定程序选出及罢免不符合人民利益之行政官员,也有权否决行政官员不恰当的施政纲领及本级人民政府所作之决定或命令。若行政官员既以人大代表身份依宪行使法律之提案权、质询及罢免行政官员之权,又以行政官员之身份接受人大代表之质询或罢免,必蕉媳诚芊魑gin-left: 0 ry=媳趁翊泶51, 51); fo)ndent劣06"> <由人民謊nt劣06同样权力法将立仍不失以达之为举人民an>

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